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放管服的“香饽饽”,怎么成了一些地方下层接不住的“烫手山芋”?

行业资讯 / 2021-11-05 00:03

本文摘要:上篇三放三不放,到底放不放半月谈记者 白田田 郑生竹 胡伟杰 汪奥娜各地近年来从简政放权入手,深化放管服革新,各种行政审批大幅压缩,营商情况连续优化。然而,一些下层单元和市场主体反映,现在仍然存在“三放三不放”现象。 少数部门、地方放管服做虚文章、设隐门槛、造中梗阻,差别水平影响“放”的成效。“虚放实不放”,做纸上革新虚文章多地到场放管服革新的下层干部认为,一些部门放权时有选择性,下放的多为责大利小的事项,而焦点权力牢牢抓在手里。

事项

上篇三放三不放,到底放不放半月谈记者 白田田 郑生竹 胡伟杰 汪奥娜各地近年来从简政放权入手,深化放管服革新,各种行政审批大幅压缩,营商情况连续优化。然而,一些下层单元和市场主体反映,现在仍然存在“三放三不放”现象。

少数部门、地方放管服做虚文章、设隐门槛、造中梗阻,差别水平影响“放”的成效。“虚放实不放”,做纸上革新虚文章多地到场放管服革新的下层干部认为,一些部门放权时有选择性,下放的多为责大利小的事项,而焦点权力牢牢抓在手里。好比,涉及食品宁静、生产宁静等的事项,责任大、风险高,而一些法式繁杂的事项服务频率高,又需要时常接待,对于这些事项,上级部门放权“甩锅”的努力性就很高。重要的自然资源、经济资源审批权限与所涉部门利益攸关,属于须牢牢抓在手里的焦点权力,想放就比力难了。

中部某市市场羁系局卖力人透露,现在该省、市、区三级市场羁系部门另有10多项行政许可事项,其实“完全没须要这么多”。好比,食品流通环节的商户需要管理食品谋划许可,销售计生用品的超市需要管理二类医疗器械存案等,诸如此类的许可事项只要管好生产源头并增强羁系,就可以进一步压减。

但相关部门出于“多重思量”,仍将其握在手里。一些部门还专门下放多年不办、无关紧要、不具备普遍性的事项“凑数字”,“放”的事项看上去许多,但谋划者没有发生实实在在的获得感。以“证照分散”革新全笼罩试点为例,有的省份在市场羁系领域仅取消了“从事强制性认证以及相关运动的检查机构指定”这一项由市场羁系总局行使的行政审批事项。该事项与普通服务者关联度不大,未能真正惠及创业的重点环节和关键领域。

“明放暗不放”,设绊住脚步“隐门槛”一些简政放权事项还存在“明放暗不放”问题,即公然的文件政策中明确了“放”,或者不存在“克制性划定”,但市场主体在管理业务时遭遇隐性门槛。半月谈记者在西部某地采访时发现,部门区县市场监视治理局注册挂号窗口在管理餐饮服务挂号时,将当地大气污染防治条例中的划定扩大化,导致谋划面点、茶餐、咖啡的餐饮食品门店,纵然没有严重的油烟、异味,也难以挂号注册。

另有的部门制定“土政策”,致使一些事项“名为存案、实为审批”。2019年1月,甘肃省委组织部会同多部门印发通知,将引进高条理人才由已往的“事前审批”改为“事后存案”。然而,甘肃省人社厅随后出台部门划定,要求引进高条理人才的报备质料必须由甘肃省委编办、省教育厅盖章后上报,涉及11项审批内容。用人单元走完整个流程,至少需要省委编办盖章2次、省教育厅盖章7次。

2019年底,甘肃省委对甘肃省人社厅有关卖力人严肃问责,并在全省举行通报品评。“此放彼不放”,有如鲠在喉“中梗阻”一些受访者反映,差别层级、地域、部门、环节之间“此放彼不放”,让政策落实走了样、打了折。总部位于上海的一家生产汽车高性能铸造铝合金的企业,在全国有8家子公司。

公司在筹备上市期间,需要16个职能部门开具“无违法证明”。这家公司的卖力人在差别地方感受到显着“落差”:有的地方取消了“无违法证明”,以“信用陈诉”取而代之;有的地方还需企业到一家家单元开具证明,耗时达2个月;有的地方需要分管副市长出头“特事特办”。放权力度各地差别,审批流程一地一策,让一些企业无所适从。一些事项涉及多个部门,因为协调不畅,导致这个部门放了,谁人部门却没放;这个部门下放快,一步到位,谁人部门下放慢,拖拖拉拉。

部门放权差别步,导致原本在同一层级办的事情转到多个层级,服务企业往返跑,反倒贫苦了。三放三不放,何种心理作祟“三放三不放”的一大原因,是一些地方在口号上“讲谎话”、在数字上“做文章”,泛起了“放”的形式主义。

有的地方政务办将主要精神花在“搞宣传、玩观点”上,许多工具酿成了“口头革新”。有的省份在今年推行下层公共服务“一门式”全笼罩,刚开始时一味“求多”,列出的服务清单涵盖100多个事项,可实际上并没有管理能力。

又如,因为上级要考核“网上办件量”,有的乡镇服务窗口事情人员对于一些上门服务的群众,“节外生枝”地要求他们在手机上操作。另有下层事情人员反映,当地推行某综合服务系统,由于实际业务量不多,只好把企业注册挂号等其他系统上的信息转录过来,让数据显得更悦目。一些下层干部直言,选择性、避重就轻式放权的背后,体现了根深蒂固的部门利益。一些部门向导出于所谓的部门职位思量,认为部门权力不能在他这一任上丢掉,否则要对所在部门“负历史责任”。

“准入取代羁系”的老看法尚存,也是原因之一。一名下层行政审批事情干部说,按划定,设立养老机构并没有前置条件,但有的地方以养老领域容易泛起电信诈骗、非法集资为由设置门槛。

究其原因,乃是“宽进严管”的审修正革理念尚未成为共识。中部某地市场羁系局行政审批科科长说,各部门一起开会时,公安机关提起电信诈骗、非法集资等案件时,经常质问市场羁系部门为何发这么多营业执照,甚至提出要在挂号注册环节对投资类相关企业举行限制。

相关专家认为,对高风险行业增强治理是有须要的,但应该做到依法、公然、透明,不能让企业“丈二僧人摸不着头”。下篇不是不想接,下层接不住半月谈记者 郑生竹 白田田 胡伟杰 汪奥娜放管服革新历程中,除了有上级权力下放不彻底的一面,也有下层接不住的一面。

一些事项下放时未充实思量下层承接能力,且市场准入门槛大为降低后,事中事后羁系跟不上。想象中的“香饽饽”,反成为“烫手山芋”。人财皆不足,“小马拉大车”人员不富足,经费不到位,责任放下来,下层难接住。

多名下层干部反映,下层服务人手本就已捉襟见肘,一些部门在下放事项时,未充实征求地方意见,也不思量下层能否接得住。“下层执法人员数量有限,农村地域食品宁静执法气力尤其不足,执法人员常处于超负荷事情状态,可以说是‘小马拉大车’。”中部某县市场羁系局稽察大队有关卖力人说,该局在一线从事食品宁静羁系事情的只有5人,仅校园食品宁静专项整治行动这一项事情,每年要检查凌驾500其中小学幼儿园食堂及周边餐饮谋划户。

羁系

即便整合教育、卫健等部门的气力,人手也远远不够。下层推行事权专业性不足,且人才匮乏,也成为制约下层接权的短板。

好比,药品羁系专业性强,在此项羁系事项下放前,有的地市建有专家库,市一级羁系部门可从专家库里直接抽调人员羁系。现在,有关药品事项的发证、羁系事情都放到县区一级,下层没有能力承接。执法时,县一级需要从外地聘请、抽调专家,面临多重难题。

赋权不赋能,事权挺烫手权力下放差别步、不完整,导致下层空有权,却无能。好比,一些部门将处罚权下放,相应的许可权留在手里。下层空有权力,却无用权的主动性,以致不愿接权。下层干部先容,此前有部门在推进加油站制品油零售行政审修正革时,下放了羁系责任。

但地方不想担负宁静生产事故风险,坚决不想接。厥后,该部门将加油站审批权一同下放,事情才了却。下放事权不敢接,一些下层干部有避嫌免责心态。凭据2018年国家发改委印发的《必须招标的工程项目划定》,施工单项条约估算价400万元以下的项目不用公然招标。

在实际操行中,一些部门巴不得几千上万元的项目都拿出来招标,只求“法式合理”,不找贫苦。泛起上述问题的部门原因在于,一些事项的权力和责任下放了,但相关的履权能力、配套政策没有同步下沉。在下层干部看来,上级把一些事项一股脑下放后,后续泛起羁系、服务跟不上等问题,却需要下层自己解决,上级有“甩锅”嫌疑。

下层干部认为,上级部门放权时,要凭据差别行业特点,合理分配省市县之间的羁系气力,增强单薄环节能力建设,提升下层承接能力。难防钻空子,羁系显吃力放管服革新推行以来,由于推行证照分散、挂号注册不需验资,事前审批事项大幅淘汰,极大降低了市场准入门槛,激活了创业热情。

但市场准入门槛变低,也使得非法分子有空子可钻。一些非法分子为谋取私利,批量设立空壳公司,浪费行政成本,甚至不惜接纳违法手段提供虚假质料骗取挂号,给后续挂号事情的开展带来极大贫苦。

而处置惩罚群众对冒名挂号的投诉远比企业挂号费时艰苦,也让社会民众对挂号机关发生了怀疑,认为是挂号机关的错误导致了冒名挂号现象的发生。部门下层干部认为,当前一些地方差别审批体制下权责不明,人为割裂了审批和羁系两个密不行分的职能,以致事中事后羁系不足。如同一行政区划内同时存在市场监视治理局和行政审批局,双方推诿重复,导致行政效率降低,泛起羁系毛病,无法根据国务院“谁审批、谁羁系,谁主管、谁羁系”的原则行事。同时,审批实施部门和行业主管部门的羁系责任有空当,羁系履职尺度和羁系权责不明确。

多重问题叠加下,羁系真空问题不时泛起。未来革新力度加大,要求地方政府在统筹各关联部门事情时,需明确职责、联动羁系,形成贯串市场主体全生命周期,衔接事前信用核查和信用答应、事中信用评估分级和分类检查、事后团结赏罚和信用修复的全历程闭环羁系,全力补足羁系毛病。

(到场记者:庞明广 张晓龙 魏一骏 周立权)泉源:《半月谈》2020年第24期 原标题:《下层放管服“放权接权”观察》责编:杨建楠。


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